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依照林凡的规划决定，由各种原因被集中起来的新平民，在距离各城之间主要通道两边，各后退出八十里外，选址建造村镇。两边各退八十里的距离，基本上已经到了当下南海郡内，主要作物产区的边缘地带。新村镇的地址，也将会建在早已荒芜的土地上，以便减少对现有耕种面积的浪费。同时出台法令，所有民众可以自愿结合，组建村落城镇。各自推出一领头之人，向由侯府派往各州城间的管理人员报名记录。这样一来也是为了减少许多不必要的麻烦，加快人口安置的速度。对于各村镇在所分得土地的基础上，三年之内各自新增耕地。自己耕种的，侯府承认各自对新开土地的所有权。
此令一出，那些原本不想往边远地区来的人，也积极起来，各项工作迅速展开，所有民众都想早日到达新村镇地点，以便能尽量多的开垦出属于自己的土地。一时之间。几近千万之巨的无地人员，在选定带头人之后纷纷出发，各自前往距自己所在城府最近之处选村造镇。使得各级办事人员的工作量大为减少。
林凡在一系列的命令下发后，重点要求各自村镇成立护卫队，以防各种意外发生。并要求各村镇之间相互联络，互相帮助，以渡难关。
对于林凡的最后一点要求，各村民之间的执行速度之快，令林凡都大吃一惊。从第一个村镇的选定地址开始，短短一月间，千万人之多的巨大人流，已经在相互扶持中得到了安置。一时之间，由林凡提议建立的护卫队，虽没有经过正规训练，可人数之多，却是远超了帝国在南海郡派驻的军队和各城主护卫队了。
也不知由谁提议，忽然之间，护卫队在守护各自村镇安全的同时，也变成了林侯爷的坚定支持者。口口相传中，人们已经自动地忽略了林凡的年纪，对这位侯爷的拥护之情发自内心。没人再认为，侯爷只是一个十四岁的孩子了。这一个月中，林凡也会在不确定的时候，在护卫队陪同下到各城之间巡视，直接解决一些棘手问题。平时却深居侯府，从不外出，甚少在没有护卫陪同下露面的林凡，在不知不觉中躲过了一场场针对他的阴谋。
林凡从侯府出来，前往处于城主府前广场上的凡星盟，身后有五名护卫相随，南海郡府南通城，位于两条大河交汇口的中间地带，三面环水，北面有通州，有大道相通。郡侯府位于城东，与城主府相隔一条大街，从郡侯府大门口便可看见凡星盟的会所所在。
再距离凡星盟二十几步时，林凡站住了脚步，抽出开天剑，此时的开天剑已有三四百斤之重，双手执起，一动不动，全身力气运转，额头生出一层细密的汗珠来。筑基后期的修为显露无疑。
林凡眼前，只有白茫茫一片雾气，熙熙攘攘的人流与吵杂的声音被隔在了外边，五名护卫不见踪影，林凡知道，这是由高阶修士才能炼制出的一种符宝，名为界符，再由指定人物激发后，可以把对手限制于此空间内大约一炷香时间。
林凡不知道是何人对自己出手，但不会是制符之人。那等人物根本无需如此麻烦，抬手之间就能要了自己的小命。